• 5彭祖新城PPP項目實施方案20170503 - 下載本文

    流程的優化,對其中涉及的風險進行有效識別、評價與分擔,這樣既能進行有效的風險管理,亦能充分降低政府部門承擔風險的程度,最終實現項目設計和建造風險的優化目標。

    (6)采用PPP模式為項目提供衡量杠桿,可以比較傳統與新模式的效率,優化項目建設實施途徑

    傳統融資模式下建設的公共基礎設施項目一般是由政府作為投資主體,進行壟斷運營,由于體制缺乏創新,產品和服務定價不能充分反映市場規律,運營過程中效率不高。在本項目建設過程中,采用PPP模式進行融資建設能夠以利潤最大化為建設目標,降低項目的冗余開支,提高本項目的公共管理績效。在進行PPP模式建設基礎設施及公共服務項目時,能夠通過項目識別與準備階段的物有所值評價,衡量政府投資項目的傳統建設模式和PPP模式的全生命周期成本的差額,比較兩種方式的實施效率,從項目建設的全過程及運營期的全階段優化項目的實施途徑,發揮了社會資本參與本項目建設的競爭優勢。

    (7)有利于新的經濟形勢下政府對公共資源的控制與管理

    為推動國家經濟的進一步發展,國家出臺一系列針對城市基礎設施建設的新政策。社會資本將會逐步引入城市基礎設施的建設中和運行管理中。彭祖新城項目的集成性決定了政府可將其作為市政公共資源的監督平臺,從而提高監管效

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    率。

    因此,本項目的建設對加快彭山區經濟發展和城市建設具有十分重要的現實意義。

    3.項目運作的目標和意義

    隨著我國經濟社會的快速發展,城市空間開發的急劇增加,社會對地下公共基礎設施的需求逐步增大。一方面,國家財力有限,無法一方承擔上述眾多的公共基礎設施建設資金壓力;另一方面,私營資本充裕,正在尋求更好的投資途徑和渠道。公私合營 PPP(Public-Private-Partenership)模式的引進可以同時解決上述的兩個問題,它不僅結合了政府機構在規劃、組織和協調方面的優勢,而且能結合私營部門的資金支持、先進技術和高管理效率,使得合作多方可以達到比預期獨自行動更為有利的結果。公共基礎設施建設工程是國民經濟和社會發展的大項目。目前,我國正面臨著社會飛速發展與公共基礎設施短缺、工程項目投資需求大與建設資金短缺等矛盾,通過PPP模式希望達到積極吸引社會資本,緩解政府財政壓力,轉移投資風險,保證公眾利益最大化的目標。

    本項目的建設在地區經濟發展與投融資模式探索中具有重要意義。通過本項目的運作實施,可以為彭山區公共基礎設施網絡打造奠定基礎,加強城市建設規劃,提高各項目運營能力,實現相關工程功能效益最大化,有利于區域的土

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    地開發,有利于拓展城市發展空間,擴大城市規模。最后,本項目PPP模式的實施,能夠樹立基礎設施建設行業項目運作標桿,對促進區域經濟發展具有重要意義。

    (二)經濟技術指標 1.項目區位

    彭祖新城位于彭山北部,緊鄰成都,是由北進入彭山縣的必經之地,項目可發揮區位優勢,繼承和發揚長壽文化,發展成為彭山的副中心、重要產業基地和服務中心,承擔彭山北部地區的區域服務功能。彭祖新城沿江發展,規劃面積12.9平方公里,南起中國長壽城牌坊,北至岷江二橋,東鄰岷江,西接成綿樂高鐵,是現有城區向北自然延伸。

    彭山中心城區城市空間布局結構為“雙軸、三心、五片”。雙軸指南北發展軸、東西發展軸;三心為老城居住服務中心、北部教育行政文化中心和兩河休閑旅游中心;五片為工業片區、老城片區、教育片區、北部新城片區、兩河片區。在中心城區規劃中,強調了整個城區的協調發展,同時突出山水景觀特色,強調縣域中心地位,堅持土地集約化與合理開發原則,立志打造一個集居住、商務辦公、商業金融、文化休閑、科研教育于一體的復合型、生態型園林城市。

    2.投資規模

    本項目預計總投資約25.5億元,其中土建費用及其他共計14.5億元,征地拆遷費用共計11億元,具體見下表(單

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    位:萬元):

    序號 1 2 3 4 5 6 項目名稱 長壽水鄉 “三館”建設 體育公園 10KV電力隧道 配套市政道路及管網 長壽湖濕地公園 項目投資合計 土建費用及其他 征地拆遷費用 投資合計 58000 10000 5000 12000 40000 20000 145000 40000 10000 10000 0 20000 30000 110000 98000 20000 15000 12000 60000 50000 255000 3.產出說明

    本項目包含六個子項目,具體如下:

    序號 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3 3.1 3.2 3.3

    名稱 長壽水鄉 水岸線 水域面積 室外停車場 配套建筑面積 三館建設 占地面積 綠化面積 室外廣場 文化館 圖書館 規劃館 體育公園 十一人足球場 6個室外籃球場 12個羽毛球場 13 單位 公里 畝 平方米 平方米 畝 平方米 平方米 平方米 平方米 平方米 畝 平方米 平方米 平方米 數量 4.2 1300 18590 2930 60 14000 6200 6500 7000 5800 40 4050 2520 984 備注 3.4 3.5 3.6 4 5 5.1 5.2 5.3 6 6.1 6.2 6.3 6.4 體育器材活動場 管理用房 室外停車場面積 10KV電力隧道 配套市政道路及管網 寬50米道路 寬36米道路 寬30米道路 長壽湖濕地公園 占地面積 水域面積 室外停車場 配套建筑面積 平方米 平方米 平方米 公里 米 米 米 畝 畝 平方米 平方米 1200 1400 1200 5 8090 1300 1340 1500 1300 3800 1800 4.資金來源

    本項目計劃總投資25.5億元。

    其中項目資本金占項目總投資的20%為5.1億元,項目資本金中政府方以前期工作費用(包括環評、可研、勘察、設計、圖審等)作價入股占10%,不足部分由政府方以現金方式補足,為5100萬元,社會資本金占90%,為45900萬元。除項目資本金中社會資本出資部分外,剩余建設資金約20.4億元亦由社會資本負責籌集。

    (三)項目公司股權情況

    本項目需在彭山設立相關項目公司,項目公司由彭山發展控股有限責任公司與社會資本共同出資組建,公司注冊資本金暫定為5.1億元,政府占10%,社會資本金占90%。

    政府方代表按約定比例出資與社會資本組建項目公司,

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